2018年7月：13萬條個(gè)稅意見，值得認(rèn)真對(duì)待

 

　　時(shí)事評(píng)論背景

 

　　7月28日，公眾矚目的《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》向社會(huì)征求意見結(jié)束。中國(guó)人大網(wǎng)顯示，草案征集意見超過13萬條，關(guān)注度遠(yuǎn)高于同期征求意見的其他三部法律草案。

 

　　時(shí)事評(píng)論觀點(diǎn)

 

　　這部法律與個(gè)人休戚相關(guān)，引起公眾高度關(guān)注，并不意外。人們提出建議的熱情如此之高，參與程度如此踴躍，卻是少見。從這也可看出，對(duì)于這部草案，許多人都感到有話要講，而且不吐不快。這13萬條意見，某種意義上代表了廣大民眾的意見，值得認(rèn)真對(duì)待，細(xì)心梳理。

 

　　雖然目前意見匯總整理還沒有公布，但從這段時(shí)間來各方的討論，仍可以看出這部草案的“痛點(diǎn)”何在。例如中新網(wǎng)總結(jié)了人們關(guān)注草案的五大焦點(diǎn)，包括：起征點(diǎn)5000元是否偏低？起征點(diǎn)能否可各地不同？專項(xiàng)附加扣除會(huì)不會(huì)變相征收“單身稅”？贍養(yǎng)老人費(fèi)、幼兒哺育費(fèi)可否扣除？是否可家庭為單位征收個(gè)稅？

 

　　這些問題確實(shí)是草案存在爭(zhēng)議或不夠明晰的地方。先說起征點(diǎn)（免征額）的問題。草案將起征點(diǎn)提高到5000元，減輕了納稅人部分負(fù)擔(dān)，但總體來講卻低于社會(huì)預(yù)期。無論從這些年來的通脹率，還是收入結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)行方案確實(shí)難以讓更廣泛人群有減稅的獲得感。

 

　　況且，對(duì)于以稿費(fèi)為重要收入來源的部分人群，稿酬個(gè)稅征收辦法已經(jīng)多年未改，如今干脆幾種收入合并征稅，這可能造成起征點(diǎn)不升反降，這部分人或許要比以往繳納更多個(gè)稅。此外，國(guó)內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，個(gè)人收入水平以及消費(fèi)支出也有很大不同。5000元在小城鎮(zhèn)日子或可以過得很滋潤(rùn)，但在一線城市就不經(jīng)花了。而現(xiàn)在的個(gè)稅起征點(diǎn)是一刀切的，這也形成了事實(shí)上的不均衡。個(gè)稅起征點(diǎn)是草案最重要的環(huán)節(jié)，所以更要經(jīng)過廣泛征求意見與充分討論。

 

　　還有教育費(fèi)用專項(xiàng)扣除這塊，目前尚無更多細(xì)節(jié)透露。如果是每戶家庭年底拿發(fā)票上稅務(wù)機(jī)關(guān)沖抵，可能耗費(fèi)大量時(shí)間成本和行政資源。而不同地區(qū)、不同家庭的教育支出也不一致，有的家庭一年花在小孩身上的教育費(fèi)用十幾萬，有的家庭則要少很多，課外培訓(xùn)費(fèi)用能否扣除，也是大家關(guān)注的熱點(diǎn)。另外，按理贍養(yǎng)老人和哺育幼兒的費(fèi)用也應(yīng)有一定扣除，尤其是在當(dāng)前鼓勵(lì)二孩生育的背景下，更有這種必要性。比較合理的辦法是，針對(duì)專項(xiàng)費(fèi)用核定一個(gè)固定扣除額度，少不還多不補(bǔ)，以保證基本公平。

 

　　而要對(duì)教育等家庭開支進(jìn)行專項(xiàng)扣除，就難免涉及征稅方式的改變，比如實(shí)行以家庭為單位征收個(gè)稅。這其實(shí)也是個(gè)稅制度改革的一個(gè)大方向，只是涉及層面較為復(fù)雜，那么該如何在草案中有所體現(xiàn)，比如是否制定一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃，也值得好好討論。

 

　　公眾對(duì)個(gè)稅改革期盼已久，對(duì)能否更大幅度地提高起征點(diǎn)也有殷切期待，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)有所回應(yīng)，并在征求意見基礎(chǔ)上切實(shí)梳理完善草案，讓更多人感受到法律釋放出的民生關(guān)懷。總而言之，這13萬條個(gè)稅意見并不是網(wǎng)絡(luò)跟帖，而是社會(huì)各界深思熟慮的建議，承載著廣大民眾的厚望，不能雨過地皮濕，只把這當(dāng)作一種“常規(guī)動(dòng)作”。