眾所周知，戊戌變法前，康有為、梁啟超政治上的最高理想是開國會(huì)、設(shè)議院，實(shí)行君主立憲；但是，百日維新期間變法法令最大的缺陷卻是沒有實(shí)行君主立憲制的主張，對此，人們大多將其原因歸結(jié)為光緒帝不愿使自己的權(quán)力受到限制；其實(shí)，這僅僅是問題的一個(gè)方面，而且是次要方面，最主要的還在于康有為變法思想、策略的變化：即由倡導(dǎo)民權(quán)變法演變?yōu)榫龣?quán)變法。

　　1888年12月10日，康有為利用參加順天鄉(xiāng)試的機(jī)會(huì)，第一次上書光緒，提出“變成法、通下情、慎左右”，上書由國子監(jiān)祭酒盛是轉(zhuǎn)交翁同龢，懇請代遞，遭拒絕，康有為十分沮喪，“虎豹猙獰守九關(guān)，帝閽沉沉叫不得”。

　　1895年5月6日，繼震驚中外的“公車上書”之后，康有為又連續(xù)兩次上書，提出“設(shè)議院以通下情”，其中第三次上書終于送達(dá)光緒手中，引起重視，維新派開始得到光緒帝的支持。梁啟超也在其《變法通議》中大聲疾呼“君權(quán)日益尊，民權(quán)日益衰，為中國致弱之根源”，呼吁“伸民權(quán)”、“設(shè)議院”，實(shí)行君主立憲制。

　　隨著變法實(shí)踐活動(dòng)的逐步開展，康有為認(rèn)識逐步趨于現(xiàn)實(shí)，“變法看似簡單，其實(shí)成功太難”，認(rèn)識到頑固勢力的強(qiáng)大，維新派的軟弱，要照搬英美而直接開國會(huì)，設(shè)議院，是非常艱難的，比較實(shí)際的只有依靠皇帝權(quán)威，“乾綱獨(dú)斷”，才有可能“變成法”，達(dá)到富強(qiáng)。

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